各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局，中國(guó)華能集團(tuán)有限公司、中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司、中國(guó)華電集團(tuán)有限公司、國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司、國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司、華潤(rùn)（集團(tuán)）有限公司、中國(guó)中煤能源集團(tuán)有限公司：

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭保供穩(wěn)價(jià)工作決策部署，針對(duì)近一段時(shí)期電力企業(yè)采購(gòu)電煤熱值、硫分等煤質(zhì)指標(biāo)下降情況，為有效規(guī)范并穩(wěn)定電煤質(zhì)量，遏制到廠電煤質(zhì)量下滑趨勢(shì)，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范穩(wěn)定電煤質(zhì)量的重要意義

　　煤炭、電力是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要能源產(chǎn)品，電煤穩(wěn)定供應(yīng)和合理電煤質(zhì)量是保障燃煤發(fā)電機(jī)組長(zhǎng)期安全穩(wěn)定運(yùn)行和頂峰有效出力的重要基礎(chǔ)，事關(guān)能源電力安全供應(yīng)，事關(guān)國(guó)家能源安全大局。各地區(qū)和中央企業(yè)要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，采取有效監(jiān)督措施，嚴(yán)格電煤中長(zhǎng)期合同履約監(jiān)管，確保電煤供應(yīng)數(shù)量充裕、價(jià)格合理、質(zhì)量穩(wěn)定。

　　二、規(guī)范電煤中長(zhǎng)期合同煤質(zhì)要求

　　發(fā)熱量、灰分、硫分、水分是電煤質(zhì)量的衡量指標(biāo)，其中發(fā)熱量是最關(guān)鍵指標(biāo)，直接關(guān)系到電廠能否按照設(shè)計(jì)要求足額出力。供需雙方簽訂中長(zhǎng)期合同時(shí)，要明確到廠電煤基準(zhǔn)發(fā)熱量范圍、硫分等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及供需雙方認(rèn)可的第三方質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，未明確的要以補(bǔ)充協(xié)議方式明確。電煤發(fā)熱量要符合發(fā)電機(jī)組設(shè)計(jì)要求，并以質(zhì)檢機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)結(jié)果作為合同結(jié)算的重要依據(jù)。

　　三、引導(dǎo)電煤質(zhì)量穩(wěn)定在正常水平并力爭(zhēng)高水平

　　在嚴(yán)格符合電煤中長(zhǎng)期合同價(jià)格合理區(qū)間及供需雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)化原則，鼓勵(lì)實(shí)行電煤質(zhì)量“分質(zhì)分級(jí)”管理，充分體現(xiàn)煤炭“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、低質(zhì)低價(jià)”原則，有效引導(dǎo)市場(chǎng)主體按照約定進(jìn)行履約，防止出現(xiàn)“簽高售低”等行為，保障電煤質(zhì)量穩(wěn)定在合理水平。完善電煤合同質(zhì)量偏差結(jié)算機(jī)制，對(duì)于實(shí)際到廠電煤發(fā)熱量等指標(biāo)明顯低于約定基準(zhǔn)指標(biāo)范圍的，交易價(jià)格應(yīng)在單卡折算后作梯級(jí)打折處理。需方企業(yè)應(yīng)結(jié)合電廠實(shí)際提出與之匹配的合理煤質(zhì)訴求，與供方簽訂合同時(shí)應(yīng)約定中長(zhǎng)期合同電煤發(fā)熱量不低于上年或近三年平均水平，并力爭(zhēng)高水平，無(wú)特殊原因不得大幅降低采購(gòu)電煤質(zhì)量。供方企業(yè)應(yīng)對(duì)標(biāo)煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平，提高商品煤質(zhì)量，保障到廠電煤質(zhì)量符合合同約定。

　　四、建立健全電煤質(zhì)量激勵(lì)約束機(jī)制

　　對(duì)于實(shí)際供應(yīng)電煤質(zhì)量與約定相差過(guò)大的行為，經(jīng)國(guó)家和地方有關(guān)部門(mén)查實(shí)后，對(duì)所涉市場(chǎng)主體予以約談提醒。對(duì)于故意降低發(fā)熱量、“以次充好”、摻雜使假等行為，經(jīng)查實(shí)后給予取消運(yùn)力、記入信用記錄等懲戒措施。對(duì)于實(shí)際供應(yīng)質(zhì)量高于約定質(zhì)量的，經(jīng)需方和國(guó)家有關(guān)部門(mén)確認(rèn)后給予優(yōu)先發(fā)運(yùn)、金融支持等激勵(lì)措施。

　　五、加強(qiáng)電煤質(zhì)量監(jiān)測(cè)和合同履約監(jiān)管

　　各地區(qū)要健全煤炭生產(chǎn)企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)電煤質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，為開(kāi)展電煤質(zhì)量監(jiān)管、評(píng)估完善電煤質(zhì)量合理水平提供支撐。對(duì)標(biāo)煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)加快推進(jìn)煤炭清潔高效利用，推動(dòng)低品質(zhì)煤提質(zhì)利用，全面提高商品煤質(zhì)量。優(yōu)化完善電煤中長(zhǎng)期合同履約監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化電煤質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行煤質(zhì)規(guī)范措施的違規(guī)行為。嚴(yán)禁利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位降卡銷售，對(duì)煤質(zhì)不達(dá)標(biāo)案例進(jìn)行歸集核查，典型案例公開(kāi)曝光。
 

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳
2022年7月28日